Προβληματική για την κυβέρνηση η σύγκριση ελληνικών και ξένων πανεπιστημίων σχετικά με το πλήθος των διοικ. υπαλλήλων. Ανύπαρκτο το ΦΕΚ με την εισήγηση του υπουργού.

Η αξιολόγηση των υπαλλήλων των ΑΕΙ στη μνημονιακή θάλασσα

Δημοσιεύτηκε στο ΠΟΝΤΙΚΙ,
στις 17 Οκτωβρίου 2013

Ολοένα και περισσότερα ερωτήματα προκαλούνται μέρα με τη μέρα σχετικά με τον τρόπο που έγινε – αν τελικώς έγινε – η αξιολόγηση των διοικητικών υπαλλήλων των ΑΕΙ που τίθενται σε διαθεσιμότητα.

Μία πρώτη ματιά στα επίσημα στοιχεία αποδεικνύει πολλά και καταδεικνύει ακόμη περισσότερα. Σίγουρα ανάμεσα σε αυτά συγκαταλέγονται η προχειρότητα, αλλά και η έλλειψη αξιολόγησης στους «διαθέσιμους» από το υπουργείο Παιδείας.

Μέχρι να φτάσουμε εκεί, ας δούμε τι συμβαίνει σε διεθνές επίπεδο σχετικά με το Εθνικό Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών, το οποίο αξιολογείται στο 1% των καλύτερων πανεπιστημίων παγκοσμίως (ανταγωνιζόμενο χιλιάδες πανεπιστήμια από ΗΠΑ, Γαλλία, Αγγλία και άλλες ανεπτυγμένες χώρες).

Τα επίσημα στοιχεία υπογραμμίζουν πως το πρόβλημα με τους διοικητικούς προϋπήρχε της διαθεσιμότητας και αυτό διότι – συγκριτικά – στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής η αναλογία διοικητικών ανά 100 φοιτητές είναι 9,5, στη Μεγάλη Βρετανία 7,9 και στο Εθνικό Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών 2! Ακόμη μία παγκόσμια... πρωτοτυπία για τη χώρα μας δηλαδή.

Αντίστοιχη εικόνα σχηματίζεται και στο διδακτικό προσωπικό, καθώς στις ΗΠΑ ανά 100 φοιτητές υπάρχουν 8,7 καθηγητές, στη Μεγάλη Βρετανία 7,3 και στο ΕΚΠΑ 3,1.

Δηλαδή στη Βρετανία και στις ΗΠΑ κάθε 2 μέλη ΔΕΠ υποστηρίζονται από 2 διοικητικούς υπαλλήλους, ενώ στο ΕΚΠΑ κάθε 3 μέλη ΔΕΠ υποστηρίζονται από 2 διοικητικούς υπαλλήλους. Γενικότερα, βέβαια, η αναλογία φοιτητών προς διοικητικούς υπαλλήλους είναι στις ΗΠΑ 10,5, στη Μεγάλη Βρετανία 12,7, ενώ στην Ελλάδα 28,7.

Στο ΕΚΠΑ, μάλιστα, που θεωρείται το 268ο καλύτερο πανεπιστήμιο στον κόσμο, η κατάσταση «βουτάει» όλο βαθιά στον πάτο της μνημονιακής... θάλασσας με την αναλογία να ανέρχεται σε 22,7.

Οι αριθμοί της κατάρρευσης του ιδρύματος «μιλούν» από μόνοι τους. Από το 2009 έως και σήμερα το ιστορικότερο ίδρυμα στην Ελλάδα – με τη «γέννησή» του να τοποθετείται στο 1837 – έχει υποστεί τις εξής μειώσεις:

• Μισθολογικού κόστους κατά 35,7% (από 35,4 εκατ. που ήταν το 2009 σε 26,1 εκατ. το 2013).

• Προσωπικού στο σύνολό του, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών και των καθηγητών, κατά 11,7%.

• Χρηματοδότησης για λειτουργικά έξοδα κατά 52,7% (το 2008 ήταν 37 εκατ. ευρώ, το 2009 ήταν 34,5 εκατ. ευρώ και το 2013 το ποσό κατήλθε στα 17,5 εκατ. ευρώ).

Ερωτήματα

Στο Πανεπιστήμιο Αθηνών επίσης υπάρχουν – τουλάχιστον μέχρι να μπουν οριστικά στον... πάγο οι «διαθέσιμοι» – 317 μόνιμοι υπάλληλοι και 999 υπάλληλοι Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου. Στις αρμοδιότητές τους συμπεριλαμβάνονται οι εξής δραστηριότητες:

• η διεύθυνση των κεντρικών υπηρεσιών του πανεπιστημίου,

• οι τρεις Γενικές Διευθύνσεις (Προσωπικού και Δημοσίων Σχέσεων, Περιουσίας και Οικονομικών, Εκπαίδευσης),

• οι τρεις ανεξάρτητες Διευθύνσεις (Διεύθυνση Κεντρικής Βιβλιοθήκης, Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών, Διεύθυνση Φοιτητικής Μέριμνας),

• οι 40 γραμματείες σχολών και τμημάτων,

• οι 32 βιβλιοθήκες ενοποιημένες σε 8 μεγάλες κεντρικές,

• οι 66 κλινικές,

• τα 174 εργαστήρια,

• τα 18 μουσεία,

• η φοιτητική μέριμνα 40.872 ενεργών προπτυχιακών φοιτητών και 2.903 μεταπτυχιακών φοιτητών και 4.327 υποψηφίων διδακτόρων,

• η φύλαξη, καθαριότητα και συντήρηση 480 κτηρίων σε Πανεπιστημιούπολη και Βοτανικό Κήπο.

Ερωτήματα προκαλεί, επομένως, ο τρόπος με τον οποίο θα καλυφθούν οι συγκεκριμένες υπηρεσίες μετά τη σημαντική μείωση του διοικητικού προσωπικού.

Το τμήμα της Ιατρικής, λόγου χάρη, καλείται να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις των φοιτητών και των δομών του με μόλις 12 με 25 υπαλλήλους περίπου μετά τη διαθεσιμότητα. Πώς θα γίνει αυτό είναι... άλλου παπά ευαγγέλιο.

Με μία απλή μαθηματική πράξη, βέβαια, αποδεικνύεται πως για να είμαστε «δίκαιοι» το ΕΚΠΑ θα έπρεπε να είχε 1.699 υπαλλήλους, κατ’ αναλογίαν με το Πανεπιστήμιο Πειραιώς (τυχαίο το... παράδειγμα), που είχε και πριν και μετά τη διαθεσιμότητα 282 διοικητικούς υπαλλήλους, με την αναλογία να ανέρχεται στο 0,86. Στο δε Πάντειο (ακόμα ένα... τυχαίο παράδειγμα) η αναλογία των μελών ΔΕΠ ανά διοικητικό υπάλληλο είναι 2,25 και στο Δημοκρίτειο Πανεπιστήμιο Θράκης είναι στο 2,26.

Άλλωστε αυτό υποστήριξε και στην αξιολόγηση των δομών του ο πρύτανης του ιδρύματος Θεοδόσης Πελεγρίνης. Πριν από τη διαθεσιμότητα το ΕΚΠΑ είχε 1.337 διοικητικούς υπαλλήλους και μετά μόλις 837, με την αναλογία να κινείται στο 0,43.

Έκανε στροφή

Αρκετοί είναι εκείνοι που... ξέχασαν πως στις 14 Ιουνίου 2012 το υπουργείο Οικονομικών απέστειλε έγγραφο προς το ΕΚΠΑ με θέμα την «Αποστολή Έκθεσης Αποτελεσμάτων Ελέγχου στο Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών», με την οποία ελέγχεται οικονομικά το ίδρυμα και τονίζεται πως πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις της εγκυκλίου του υπουργείου. Παράλληλα, ζητείται η ενίσχυση της Οικονομικής Υπηρεσίας του Ιδρύματος «με προσωπικό, σύμφωνα με τον οργανισμό, αναλόγων προσόντων».

Έναν χρόνο μετά, η... ενίσχυση έκανε στροφή 360 μοιρών, καθώς «μεταμορφώθηκε» σε πλεόνασμα προσωπικού. Και όποιος «περισσεύει» στους λογαριασμούς του υπουργείου Απολύσεων και του υπουργού Κ. Μητσοτάκη πρέπει να φύγει. Με τον Κ. Αρβανιτόπουλο να εκτελεί χωρίς αντίρρηση τις «άνωθεν» εντολές.

Η μήνυση

Την περασμένη Παρασκευή ο Σύλλογος Διοικητικού Προσωπικού του ΕΚΠΑ κατέθεσε μηνυτήρια αναφορά κατά παντός υπευθύνου, στην οποία αποκαλύπτεται πως, σύμφωνα με τον νόμο 4172 (άρθρο 90), «επιτρέπεται να καταργούνται θέσεις (...) με απόφαση του υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και του οικείου υπουργού μετά από τεκμηρίωση που στηρίζεται σε εκθέσεις αξιολόγησης δομών και σχέδια στελέχωσης». Εν προκειμένω, όπως επισημαίνουν, δεν υπήρξε ποτέ αξιολόγηση, γεγονός πως συνιστά αξιόποινη πράξη κατά παράβαση της σχετικής νομοθεσίας.

«Απαραίτητη προϋπόθεση για την έκδοση της ΚΥΑ είναι η προηγούμενη εισήγηση της Επιτροπής για την ανακατανομή των οργανικών θέσεων. Σε εμάς πάντως αποκρύπτεται η Ειδική Έκθεση Τεκμηρίωσης Εισήγησης της ΚΥΑ, η οποία προβλέπει την κατάργηση των 489 θέσεων στο ΕΚΠΑ. Γι’ αυτό καταθέσαμε μηνυτήρια αναφορά» δήλωσε στο «Ποντίκι» ο γενικός γραμματέας του Συλλόγου Διοικητικού Προσωπικού ΕΚΠΑ Δημήτρης Σακάτος.

Πρόσθεσε, μάλιστα, ότι: «Το Πανεπιστήμιο Αθηνών εμπλέκεται, όπως και το Πολυτεχνείο, σε πολλά δημόσια έργα - μελέτες που περνάνε από τα ΑΕΙ υπουργοί που είχαν για σύμβουλους ανθρώπους από τα πανεπιστήμια και κυρίως καθηγητές.

Κάποια πολιτικά γραφεία έχουν στην πολιτική γραμματεία ανθρώπους από τα πανεπιστήμια. Τώρα στρέφονται εναντίον μας. Γιατί; Για να ενισχύσουν τη μεταλυκειακή εκπαίδευση. Αύξησε 50.000 θέσεις στα δημόσια ΙΕΚ – επίσημα δημοσιευμένα – και τι προσπαθεί να κάνει; Να κόψει 500 υπαλλήλους από το Αθηνών και το μισθολογικό κόστος να το μετατρέψει σε πίστωση των δημοσίων ΙΕΚ. Δηλαδή υποβαθμίζει την τριτοβάθμια εκπαίδευση και ενισχύει τη μεταλυκειακή».

Σε κανένα ΦΕΚ

Η «αξιολόγηση» άρχισε τις 17 Σεπτεμβρίου, όταν συγκροτήθηκε η Ομάδα Διοίκησης Έργου, η οποία εισηγήθηκε την Ειδική Έκθεσης Τεκμηρίωσης - Εισήγηση προς τον υπουργό Παιδείας με επικεφαλής τον γενικό γραμματέα του υπουργείου Παιδείας και καθηγητή στο Πανεπιστήμιο Πειραιώς (που εξαιρέθηκε της διαθεσιμότητας...) Αθανάσιο Κυριαζή.

Τρεις μέρες αργότερα ο Κ. Αρβανιτόπουλος εισηγείται εκ νέου στο Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης σχετικά με την αξιολόγηση δομών και στελέχωση του υπουργείο Παιδείας. Ωστόσο, πληροφορίες του «Π» αναφέρουν πως η σχετική εισήγηση του υπουργού δεν υπάρχει σε κανένα ΦΕΚ... πουθενά στο υπουργείο.

Στις 25 Σεπτεμβρίου ο Σύλλογος Προσωπικού του ΕΚΠΑ απέστειλε μέσω της εισαγγελίας αίτημα στα υπουργεία για χορήγηση των δύο αποκρυπτόμενων χωρίων της ΚΥΑ – όπως υποστηρίζουν – αλλά η απάντηση που εισέπραξαν ήταν... σιωπή.

Κανείς δεν τους ενημέρωσε ούτε τους απέστειλε αυτά που ζητούσαν.
«Με την Κοινή Υπουργική Απόφαση καταργήθηκε το 40% του διοικητικού προσωπικού του ΕΚΠΑ, χωρίς να έχει προηγηθεί η αναγκαία – εκ του νόμου – αξιολόγηση. Μας κρύβουν εδώ και τόσες μέρες τα χωρία 6 και 7 της ΚΥΑ, τα οποία ζητάμε για να καταθέσουμε αίτηση αναστολής της απόφασης» συμπλήρωσε ο Δ. Σακάτος.

Στη μηνυτήρια αναφορά των διοικητικών υπαλλήλων, επίσης, καταγγέλλεται ανοιχτά πως «ο υπουργός εξαπάτησε την κ. εισαγγελέα με την απόκρυψη του γεγονότος ότι δεν υπάρχουν ούτε η από 20.9.2013 απόφαση του Κυβερνητικού Συμβουλίου Μεταρρύθμισης ούτε η Ειδική Έκθεση Τεκμηρίωσης» ζητώντας τη διερεύνηση περίπτωσης τέλεσης ποινικών αδικημάτων.

«Έχουν βαλθεί να καταστρέψουν τη δημόσια παιδεία με ιδιώτες που δεν θα βάλουν ούτε ένα ευρώ στα πανεπιστήμια και απλώς θα έχουν τη διοίκηση των ιδρυμάτων. Τα λεφτά θα καταλήξουν στην τσέπη των ίδιων, καθώς ο ιδιώτης δεν θα χρηματοδοτεί, αλλά θα συνεκμεταλλεύεται τον εξοπλισμό του Δημοσίου και θα βάλει χέρι στη διοίκηση των ιδρυμάτων χωρίς να προσφέρει τίποτε» πρόσθεσε ο Δ. Σακατάτος.

«Ο κ. Αρβανιτόπουλος δεν μας είπε ποια κριτήρια ακολούθησε για να μας πετάξει στον δρόμο. Δεν ήταν ξεκάθαρος σε αυτό. Επομένως εμείς δεν θα κάνουμε ούτε ένα βήμα πίσω. Προτιμούμε να απολυθούμε όλοι παρά το 40% του προσωπικού μας, γιατί κάτι τέτοιο είναι άδικο από τη στιγμή που δεν έχει γίνει αξιολόγηση και το αποκρύπτουν ακόμα και από τους εισαγγελείς» ανέφερε χαρακτηριστικά ο γενικός γραμματέας του Συλλόγου Προσωπικού του Πανεπιστημίου Αθηνών.

Έγκυρη πηγή, πάντως, αναφέρει στο «Π» πως η τρόικα, ερωτηθείσα αν ήταν δική της εντολή η διαθεσιμότητα των 1,349 διοικητικών, ανεπίσημα απάντησε: «Δεν έχουμε καμία σχέση με αυτό που γίνεται στα πανεπιστήμια. Αυτό είναι κάτι που αφορά μόνο τα εσωτερικά της κυβέρνησης. Ας τα βρουν μεταξύ τους».

Αρκετοί είναι εκείνοι, πάντως, που αποδίδουν την εισήγηση Αρβανιτόπουλου για... αυτοαξιολόγηση των υπαλλήλων σε παντελή έλλειψη πραγματικής και ουσιαστικής αξιολόγησης των διοικητικών στα οκτώ πανεπιστήμια της χώρας. Άλλωστε, όποιος δεν αξιολογηθεί μέσω της ειδικής διαδικτυακής φόρμας του υπουργείου κινδυνεύει άμεσα να τεθεί σε... αργία!

«Προωθήθηκε ρύθμιση που θεωρεί πειθαρχικό αδίκημα το να μην απογραφώ ατομικά, λες και δεν είμαι Έλληνας πολίτης και δημόσιος υπάλληλος. Δεν κρίνομαι από το διοικητικό δίκαιο. Θα κριθώ από ένα συνονθύλευμα αστικού και διοικητικού δικαίου, που είναι κατασκεύασμα του κ. Αρβανιτόπουλου. Κι αυτό θα το πάμε στα δικαστήρια» κατέληξε ο Δ. Σακάτος, ο οποίος μας ενημέρωσε πως θα φτάσει το θέμα μέχρι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Υπουργών Παιδείας, στο οποίο από 1.1.2014 θα προεδρεύει ο νυν υπουργός Παιδείας της Ελλάδας.